“组合包”，，，，，流通生态产品价值转化

　　恒久以来，，，，，我国在自然资源治理领域保存“陆海分治、条块支解”的体制性障碍。。由于土地、矿产、森林、水等多门类自然资源资产使用权分属差别治理系统和审批流程，，，，，严重制约高质量开发和生态�；；；；�。。

　　去年以来，，，，，在土地、矿产和海洋资源等领域，，，，，我省自然资源部分试水自然资源资产组合供应，，，，，探索出海砂采矿权和海域使用权“两权合一”、“土地使用权+海域使用权”、“国有土地+林地谋划权”等多种模式，，，，，在特定领土空间规模内，，，，，统一使用权人需要整体使用多要素自然资源资产的，，，，，经统筹将多门类自然资源资产形成组合标的，，，，，抵达供应条件后，，，，，一次性实验供应。。

　　这一供应方法作为新型自然资源资产设置方法，，，，，不但推动高水平�；；；；ぁ⒏咝适褂米匀蛔试矗�，，，，还拓宽了生态产品价值实现路径。。

两权合一

充分释放资源价值

　　我省沿海临港工业建设加速，，，，，沿海重点工程项目填方需求迫切。。怎样适配切合需求，，，，，包管重大工程进度？？立异组合供应模式，，，，，全省自然资源系统起劲破题。。

　　2024年，，，，，福州市和漳州市划分在闽江口海域F矿区和古雷港经济开发区开展了海砂采矿权与海域使用权“两权合一”出让。。其中，，，，，福州市闽江口海域F矿区海域面积4.8平方公里，，，，，海砂资源储量3678.5万立方米；；；；漳州市古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海域面积5.4平方公里，，，，，海砂资源储量1905.1万立方米。。“两权”同步打包出让，，，，，整合审批与效劳，，，，，阻止企业多头申请、多部分对接，，，，，大幅缩短项目落地周期。。更可喜的是，，，，，通过果真拍卖，，，，，最终成交价划分为8.27亿元和2.815亿元，，，，，均高于起拍价，，，，，以市场竞争充分释放资源价值。。

　　针对差别自然资源保存审批层级纷歧致的问题，，，，，省自然资源厅大胆探索授权委托下放权限，，，，，起劲推动厦门湾口海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让。。

　　由省政府授权厦门市政府审批厦门湾口52平方公里海域开采海砂用海，，，，，市政府委托厦门市自然资源与妄想局实验海域使用权招拍挂出让，，，，，省厅委托市局实验海砂采矿权招拍挂出让。。“两权”联合报批、联合出让，，，，，精简了审批流程，，，，，提高了行政效率。。

组合转让

破解陆海治理支解逆境

　　推动“海上福建”高水平建设，，，，，陆海统筹生长历程中，，，，，涉及海岸带的复合型项目面临“上岸无地、下海无路”的逆境，，，，，审批环节多、周期长，，，，，空间整体性差。。精准破解滨水项目陆�？？占涓盍训耐吹悖�，，，，厦门海沧区探索“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供应新路径。。

　　今年10月16日，，，，，通过果真拍卖，，，，，厦门五缘置业有限公司竞得一宗4.51公顷海域及国有建设用地使用权，，，，，其中包括4.35公顷海域，，，，，可用于建设海域透水修建物、旅游基础设施以及陆域配套效劳设施，，，，，形成了“商业+旅游”“陆域+海域”综合性要素资源包。。通过自然资源资产整体运营，，，，，打造高品质滨水商业休闲综合体，，，，，最大化释放片区整体价值。。

　　“这样的组合供应不但从源头上确保了项目空间的完整性和开发的连贯性，，，，，更为我们提供了清晰、稳固、完整的产权预期。。”厦门五缘置业有限公司执行董事康伟杰说，，，，，“先期我们已经取得周边商业地块，，，，，现在还能对所需的陆�？？占湎碛型骋皇褂萌ǎ�，，，，镌汰了由于权属疏散导致的妄想冲突与协调本钱。。”

　　为避免“圈而不必、建而不必”，，，，，厦门市自然资源和妄想局建设了从资源出让到项目运营“全链条”细腻化羁系系统，，，，，合并体例海域与土地的出让计划，，，，，统一明确开发、运营与股权羁系要求。。计划不但设定了水上运动项目数目、牢靠资产投资、营业收入等约束性指标，，，，，还依据海域使用论证和海洋环评效果，，，，，提出开发必需遵照现状水深条件等要求。。同时，，，，，对陆域修建的气概、高度提出都会设计指引，，，，，并要求修建计划报市修建景观艺术委员会审定。。

组合供应

“两山”转化蹚新路

　　南平建瓯市小桥镇产茶历史悠久，，，，，现在已从一个北苑贡茶之乡演变为茶叶生产重镇。。

　　外地茶工业以往恒久保存疏散谋划、治理粗放、效益低下等难题，，，，，南平市自然资源局以建瓯市小桥茶工业融合树模园（茶宿集）项目为试点，，，，，立异茶山治理运营模式，，，，，探索“国有土地+林地谋划权”的组合供应模式。。

　　项目位于小桥镇后塘村甘源自然村，，，，，妄想用地面积约300亩，，，，，其中建设用地约37亩，，，，，修建面积约9000平方米。。

　　建瓯市自然资源局局长杨亮先容说，，，，，整个项目按用地性子区分由三部分组成。。其中既有按国有建设用地供应的公共治理与公共效劳用地，，，，，也有商业效劳用地、整体农用地，，，，，尚有按整体谋划性农用地流转取得的茶园、林地。。同时还配套了国有划拨用地用于消防设施、公园绿地、蹊径等配套设施建设。。

　　谋划在先，，，，，早在2023年，，，，，外地就将该区域项目建设用地纳入领土空间妄想，，，，，区分国有建设用地和农用地流转的区域，，，，，解决了项目用地审批前置问题。。

　　在农村地区，，，，，土地权属重大，，，，，往往涉及众多农户，，，，，导致土地征收难度加大。。尤其是关于茶工业融合树模园（茶宿集）这样结构疏散的项目，，，，，土地征批供压力越发突出。。

　　建瓯市建设了以政府为主体、自然资源部分牵头、多部分联动的“事情专班”机制，，，，，构建“妄想—审批—建设—羁系”全链条协同治理机制，，，，，将林地流转、用地审批平疏散事项整合为“一站式”治理效劳，，，，，实现多自然资源要素高效设置。。

　　据建瓯市实业集团有限公司董事长周夏冰先容，，，，，项目总投资2亿元，，，，，现在正进入冲刺阶段，，，，，明年1月有望开业试营业。。这是中国首个茶文化民宿集群项目，，，，，引进了大乐之野、拾间海、阿纳塔、归隐川四家海内民宿头部品牌入驻，，，，，建设茶文化研学基地、茶文化展示中心等设施，，，，，打造高端民宿旅游目的地。。

　　“试营业后，，，，，民宿运营、园区治理、体验运动等将为外地村民创立大宗就业岗位，，，，，吸引人才返乡。。”周夏冰说，，，，，村整体和农民也不再是旁观者，，，，，生态增值、农民增收，，，，，组合供应有望激活“乘数效应”，，，，，推动茶工业全链条升级、高质量生长。。

　　以整体组合供应计划向市场供应自然资源资产，，，，，既守住了生态底线，，，，，又让“绿水青山”真正酿成“金山银山”。。今年7月，，，，，省自然资源厅继续出台文件，，，，，选取漳州市、三明市和宁德市3个设区市开展生态产品价值实现机制试点事情，，，，，勉励试点地区探索以自然资源资产组合供应推进生态产品价值实现。。（记者张颖）

鼎博

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“组合包”，，，，，流通生态产品价值转化